巢湖市發(fā)改委：“以工代賑”惠民生 助農(nóng)增收促振興

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近年來，巢湖市認(rèn)真貫徹落實國家以工代賑政策，圍繞適合人工作業(yè)、勞動密集型的農(nóng)業(yè)農(nóng)村、小型水利、鄉(xiāng)村道路等領(lǐng)域，鼓勵和引導(dǎo)建設(shè)單位采取以工代賑方式實施項目。2024年，巢湖市在政府投資重點工程項目和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域中推廣實施以工代賑項目6個，總投資12113萬元，帶動就業(yè)312人，發(fā)放勞務(wù)報酬428.13萬元，有效促進(jìn)了群眾就近就業(yè)增收，為鄉(xiāng)村振興賦能添彩。

強化政策解讀，緊貼實際謀劃項目

強化政策解讀。巢湖市發(fā)改委結(jié)合國債、中央預(yù)算內(nèi)投資等政策性資金申報工作，同步開展以工代賑政策解讀，從以工代賑實施方式、實施范圍、勞務(wù)報酬發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、技能培訓(xùn)要求，資金撥付要求等方面全面解讀政策，實現(xiàn)發(fā)改部門、行業(yè)主管部門、業(yè)主單位、施工單位以工代賑政策解讀培訓(xùn)全覆蓋。

靶向謀劃項目。依據(jù)“先有群眾、后有項目”原則，將項目實施地點優(yōu)先選擇在勞動力充裕、務(wù)工意愿強的街鎮(zhèn)。重點選擇勞務(wù)需求量大、施工內(nèi)容相對簡單、適合人工作業(yè)的建設(shè)項目，如高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，水利溝渠清淤整治等類型項目，積極動員項目單位和街鎮(zhèn)推廣實施以工代賑。

規(guī)范前期程序。項目實施前，巢湖市發(fā)改委通過召開以工代賑部門項目審查會，對年度計劃建設(shè)項目進(jìn)行聯(lián)合審查，明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、投資概算等，并對項目用工需求和勞務(wù)報酬進(jìn)行詳細(xì)測算，經(jīng)科學(xué)論證后方可列入年度以工代賑項目清單。

發(fā)揮機制作用，穩(wěn)步有序推進(jìn)項目

建立聯(lián)動機制。由巢湖市發(fā)改委牽頭統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等重點部門及街鎮(zhèn)、項目施工單位，建立以工代賑溝通協(xié)調(diào)機制，通力合作抓實抓細(xì)計劃編制、項目前期審查、項目要素保障，確保項目快突破、快開工、快建設(shè)。2024年以來，先后召開以工代賑會議2次、業(yè)務(wù)培訓(xùn)2次、上門指導(dǎo)4次，有效發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)機制作用。

明確任務(wù)分工。以工代賑項目實施過程中，明確由巢湖市發(fā)改委負(fù)責(zé)整體溝通協(xié)調(diào)，市人社局指導(dǎo)街鎮(zhèn)及業(yè)主單位做好勞動力摸底調(diào)查，業(yè)主單位負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督施工單位進(jìn)行項目建設(shè)，同步開展用工需求測算、崗位技能培訓(xùn)、勞務(wù)報酬發(fā)放等工作。在保證工程質(zhì)量的前提下，盡量使用人工而非機械，組織當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工，優(yōu)先吸納脫貧戶、監(jiān)測戶等群體。

強化日常管理。明確項目立項、審批、招投標(biāo)、實施、驗收和跟蹤審計等一系列流程要求，定期開展項目調(diào)度，確保以工代賑項目按計劃高質(zhì)高效實施。在項目推進(jìn)過程中采取多種方式督查調(diào)度，重點督查項目用工需求、勞務(wù)報酬發(fā)放、技能培訓(xùn)開展等情況，切實維護務(wù)工群眾利益。

彰顯賑濟實效，以工惠民實施項目

開展技能培訓(xùn)。牢牢把握“志智雙扶”原則，結(jié)合項目建設(shè)，組織當(dāng)?shù)貏趧恿﹂_展技能培訓(xùn)，重點培訓(xùn)項目實施過程中需要掌握的實用技術(shù)和安全生產(chǎn)知識，提高務(wù)工群眾技能水平和務(wù)工能力，實現(xiàn)群眾“零工變小工、小工變大工”的轉(zhuǎn)變。今年以來，已累計組織技能培訓(xùn)、安全培訓(xùn)等12次，接受培訓(xùn)務(wù)工人員達(dá)600人次，系統(tǒng)性提高了當(dāng)?shù)厝罕姷木蜆I(yè)技能水平。

緊盯報酬發(fā)放。深刻把握“工程是手段、賑濟是目的”的政策內(nèi)涵，規(guī)定在重點工程項目中，勞務(wù)報酬發(fā)放比例不低于以工代賑環(huán)節(jié)投資額的10%，在“農(nóng)推”項目中，勞務(wù)報酬發(fā)放比例不低于總投資額的10%。市發(fā)改委協(xié)同業(yè)主單位，全過程監(jiān)督項目勞務(wù)報酬發(fā)放。今年以來，以工代賑項目發(fā)放勞務(wù)報酬428.13萬元，較去年同期增長3倍，形成建設(shè)一片、惠民一片的良好效應(yīng)。

發(fā)揮長期效益。以工代賑項目不僅給群眾帶來直接務(wù)工收入、提高就業(yè)技能，也有力改善了項目地生產(chǎn)生活條件，給群眾帶來長期利益。以槐林鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目為例，在實施以工代賑環(huán)節(jié)中，共修建農(nóng)渠264條、總長95.31公里，修建機耕橋、水閘、泵站等配套建筑物大小736座，修建砂石路69.72公里、水泥路1.2公里，有力促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。（夏鵬真）