11月1日起施行，有效期3年！最新巢湖國有土地上房屋征收與補償辦法

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【部門解讀】

關(guān)于《巢湖市國有土地上房屋征收與補償辦法》的政策解讀

2022年11月1日，《巢湖市國有土地上房屋征收與補償辦法》（以下簡稱《辦法》）印發(fā)實施?，F(xiàn)將《辦法》主要內(nèi)容解讀如下：

一、 出臺依據(jù)和背景

2016年1月，我市印發(fā)《巢湖市國有土地上房屋征收與補償辦法》（巢政〔2016〕3號，以下簡稱原《辦法》），較好地規(guī)范了我市國有土地上房屋征收與補償工作，在維護公共利益，保障被征收人合法權(quán)益方面發(fā)揮了積極作用。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，我市房屋征收補償安置工作也出現(xiàn)了一些新情況，需要結(jié)合工作實際對原《辦法》進行修改和完善。

二、制定意義和總體考慮

1.規(guī)范國有土地上房屋征收與補償活動

房屋征收是政府行為，但房屋征收與補償又涉及到房屋被征收群眾和各種社會組織，并且征收活動一般歷時時間長、范圍廣，有必要通過立法、政策的制定，對政府的征收行為，各方的權(quán)利義務(wù)等予以規(guī)范，從而保證房屋征收與補償工作依法、有序地進行。這是政策制定的重要目的之一。

2.維護公共利益

所有房屋征收與補償工作的開展，都是圍繞公共利益來實施的，是為了實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，制定相關(guān)征收政策的另一個重要目的就是在依法保障被征收人合法權(quán)益的同時，必須要保證公共利益的需要。

3.保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益

依法保障被征收人的合法權(quán)益，是制定本辦法的核心內(nèi)容。在房屋征收與補償過程中，只有切實保障被征收人的居住條件有改善，生活水平不降低，才能最大限度維護好房屋被征收群眾的利益，才能將群眾的當(dāng)前利益與長遠利益統(tǒng)一起來，才能真正做到統(tǒng)籌兼顧。

4.前后政策實施的一致性

原《辦法》較好地規(guī)范了我市國有土地上房屋征收與補償工作，在維護公共利益，保障被征收人合法權(quán)益方面發(fā)揮了積極作用，政策修訂要保持前后征收政策的延續(xù)、一致性。

三、研判和起草過程

2018年12月31日原《辦法》到期后一直沿用至今，在實際過程中，我市房屋征收補償安置工作也出現(xiàn)了一些新情況亟需解決。

2022年2月份，市政府決定對原辦法進行修訂。2022年3月，市房屋征收辦公室牽頭，有關(guān)部門配合，正式啟動原《辦法》修訂工作。市房屋征收辦公室針對我市國有土地房屋征收工作中存在的實際問題，同時參照合肥市國有土地房屋征收政策中的一些好的做法，擬出初步修訂意見。先后書面征求相關(guān)單位、街道意見并召開專題會商會，圍繞征收依據(jù)、征收程序、補償標(biāo)準(zhǔn)等方面充分征求、吸納各方意見。結(jié)合各方意見，2022年7月，市房屋征收辦公室擬定出《巢湖市國有土地上房屋征收與補償辦法》征求意見稿。

2022年7月12日-8月11日期間，在市政府網(wǎng)站公開征求意見；征求意見后，形成了《巢湖市國有土地上房屋征收與補償辦法（匯報稿）》。

2022年 10月 31日，《巢湖市國有土地上房屋征收與補償辦法》經(jīng)巢湖市政府第31次常務(wù)會議審議通過；2022年11 月1 日正式公布施行（巢政〔2022〕108號，以下簡稱新《辦法》）。

四、工作目標(biāo)

修訂后的《巢湖市國有土地上房屋征收與補償辦法》能更好的維護公共利益，保障被征收人合法權(quán)益。

五、主要內(nèi)容

新《辦法》共39條。

第一章：總則部分（第1-3條）。明確《辦法》制定的法律依據(jù)、實施主體。

第二章：征收決定部分（第4-13條）。規(guī)定國有土地房屋征收決定目的、范圍，被征收對象的調(diào)查、登記，評估，征收方案的制定等。

原政策對被征收房屋的調(diào)查登記只是進行簡單表述，《辦法》第七條中增加“調(diào)查登記應(yīng)當(dāng)同時采取書面登記和現(xiàn)場拍攝兩種方式進行，登記結(jié)果應(yīng)當(dāng)經(jīng)現(xiàn)場房屋征收部門工作人員、實施單位工作人員和被調(diào)查登記家庭成員代表三方共同簽字確認，被調(diào)查登記家庭成員代表不同意簽字確認的，調(diào)查登記人員應(yīng)當(dāng)在登記表中加以備注”等調(diào)查登記的具體方法及實際操作等方面的具體內(nèi)容。

第三章：征收補償部分（第14-33條）。是整個文件的核心部分，規(guī)定了巢湖市國有土地上房屋征收補償安置政策?！掇k法》補償安置政策與原政策保持一致。補償安置的核心是：合法有效的建筑面積“征一補一”?！掇k法》主要是對未經(jīng)登記建筑認定，非住宅補償獎勵標(biāo)準(zhǔn)和安置過渡費補償不一等實際征收過程中遇到的問題進行修改完善。

未登記建筑認定是征收工作中房屋面積的認定是主要內(nèi)容，《辦法》第十六條增加“房屋無有效證件的，但在2001年地形圖上有標(biāo)注且產(chǎn)權(quán)歸屬明晰的，可以結(jié)合2001年的地形圖確定房屋面積，并給予補償”內(nèi)容，為未登記建筑的認定提供依據(jù)。

非住宅房屋實行貨幣補償?shù)莫剟顦?biāo)準(zhǔn)在原政策未明確。在實際的操作中很難把握?！掇k法》第二十三條“征收非住宅房屋實行貨幣補償?shù)?，貨幣補償金額根據(jù)征收決定公告之日按照房地市場評估價格計算，并可對在規(guī)定期限內(nèi)簽約搬遷的被征收人給予不超過補償金額（房屋、土地）10%的獎勵”。

原政策中對住宅期房安置和現(xiàn)房安置過渡費的支付期限標(biāo)準(zhǔn)表述不一，期房是按實際過渡期限支付，現(xiàn)房則另外支付3個月房租，實際操作矛盾多。《辦法》第二十五條對征收房屋實行期房安置的并按期回遷安置的被征收人增加“支付不超過3個月的臨時安置費”，與現(xiàn)房安置享受政策一致。

同時明確“超過30個月不滿42個月的，自第31個月起按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的50%增付臨時安置費；超過42個月的，自第43個月起按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的100%增付臨時安置費”，增加補償標(biāo)準(zhǔn)，解決原政策中非住宅房屋過渡期限超過30個月的臨時安置費群眾反映過低問題。

第四章：法律責(zé)任部分（第34-38條）。明確征收人與被征收人的相關(guān)法律責(zé)任。

第五章：附則部分（第39條）。規(guī)定新《辦法》施行時間及有效期。

六、創(chuàng)新舉措

1.對未經(jīng)登記建筑的認定和處理作出了明確規(guī)定。

征收過程中房屋面積的認定是核心內(nèi)容，特別是未登記建筑認定，此次新《辦法》為未登記建筑的認定提供依據(jù)。

2. 非住宅獎勵政策。

原《辦法》中非住宅房屋實行貨幣補償?shù)莫剟钫呶疵鞔_。在實際的操作中標(biāo)準(zhǔn)、范圍很難把握，新《辦法》進行明確。

七、保障措施

1.準(zhǔn)確把握《辦法》貫徹實施的重點和要求

認真履行房屋征收程序，切實做好征收補償方案制定、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、房屋調(diào)查登記、未經(jīng)登記建筑認定、征收決定發(fā)布、房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)確定、補償安置、征收行為監(jiān)督等《辦法》實施的各項工作重點。

2.強化政府責(zé)任和部門配合

市自然資源和規(guī)劃、發(fā)展改革、住建、財政、公安、監(jiān)察、審計、信訪等相關(guān)職能部門，按照職責(zé)分工，加強配合，及時研究解決征收工作中存在的問題。進一步加強征收部門職責(zé)，組織實施我市房屋征收與補償?shù)木唧w工作。充分發(fā)揮街道辦事處、鎮(zhèn)、社居委等基層組織的作用，保障房屋征收與補償工作順利進行。

八、下一步工作

1.高度重視新《辦法》貫徹落實工作

房屋征收工作政策性強,涉及面廣。充分認識實施的重要性和緊迫性，加強各鎮(zhèn)街、市直各有關(guān)部門的貫徹落實，為依法做好房屋征收工作與補償工作提供保障。

2.廣泛開展學(xué)習(xí)宣傳

組織各鎮(zhèn)街深入學(xué)習(xí)、全面掌握《辦法》精神和各項內(nèi)容，對從事房屋征收管理和具體實施工作人員開展形式多樣的培訓(xùn)活動，切實提高依法行政水平，同時發(fā)揮電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體作用，做好宣傳工作，為加強和規(guī)范全市房屋征收與補償工作營造良好輿論氛圍。


各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《巢湖市國有土地上房屋征收與補償辦法》已經(jīng)2022年10月31日市政府第31次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。



                           巢湖市人民政府

                             2022年11月25日

巢湖市國有土地上房屋征收與補償辦法

第一章  總  則



第一條  為了規(guī)范本市國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人（以下稱被征收人）的合法權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補償條例》《合肥市國有土地上房屋征收與補償辦法》及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。



第二條  本辦法適用于本市國有土地上的房屋征收與補償工作。



第三條  市人民政府負責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。市人民政府確定巢湖市房屋征收辦公室（簡稱市征收辦）為市房屋征收部門，組織實施本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。

市房屋征收部門可以委托房屋征收項目所在鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處作為房屋征收實施單位，承擔(dān)房屋征收與補償?shù)木唧w工作。

市發(fā)展改革、財政、住建、自然資源和規(guī)劃、土地儲備、公安、人社、市場監(jiān)管、稅務(wù)、審計等部門應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定和各自職責(zé)分工，互相配合，保障房屋征收與補償工作順利進行。



第二章  征收決定



第四條  為了公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市人民政府作出房屋征收決定：

（一）國防和外交的需要；

（二）由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；

（三）由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；

（四）由政府組織實施的保障性安居工程建設(shè)的需要；

（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。



第五條  市人民政府根據(jù)本辦法第四條規(guī)定的建設(shè)活動需要，合理確定征收范圍。

確需征收房屋的各項建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃。

保障性安居工程建設(shè)和舊城區(qū)改建項目，還應(yīng)當(dāng)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。



第六條  房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內(nèi)實施下列行為，違反規(guī)定實施的，不予補償：

（一）新建、擴建、改建房屋；

（二）改變房屋、土地用途；

（三）房屋析產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押；

（四）遷入戶口或者分戶（因婚姻、出生、回國、大中專生畢業(yè)、軍人退伍復(fù)員、刑滿釋放等原因遷入的除外）；

（五）以被征收房屋為注冊地址辦理工商注冊登記手續(xù)；

（六）其他不當(dāng)增加補償利益的行為。

房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將前款所列事項書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)，并載明暫停期限。暫停期限最長不得超過1年。



第七條  房屋征收部門及房屋征收實施單位應(yīng)當(dāng)對征收范圍內(nèi)房屋的區(qū)位、權(quán)屬、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記。調(diào)查登記應(yīng)當(dāng)同時采取書面登記和現(xiàn)場拍攝兩種方式進行，登記結(jié)果應(yīng)當(dāng)經(jīng)現(xiàn)場房屋征收部門工作人員、實施單位工作人員和被調(diào)查登記家庭成員代表三方共同簽字確認，被調(diào)查登記家庭成員代表不同意簽字確認的，調(diào)查登記人員應(yīng)當(dāng)在登記表中加以備注。

調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

根據(jù)工作需要，房屋征收部門或者房屋征收實施單位可以委托有資質(zhì)的測繪單位參與調(diào)查登記。

被征收人應(yīng)當(dāng)予以配合登記工作。經(jīng)書面通知后，被征收人仍不配合調(diào)查登記的，房屋征收部門及房屋征收實施單位可以通過房屋權(quán)屬登記檔案或者現(xiàn)場勘測結(jié)果進行登記，作為征收補償?shù)囊罁?jù)。經(jīng)調(diào)查擬征收范圍內(nèi)存在未經(jīng)權(quán)屬登記的建筑物，市人民政府在作出征收決定前，組織有關(guān)部門依法進行調(diào)查、認定和處理。



第八條  房屋征收部門、房屋征收實施單位在調(diào)查登記的同時，應(yīng)當(dāng)組織被征收人選定房地產(chǎn)估價機構(gòu)，對征收范圍內(nèi)各類房屋進行預(yù)評估，確定貨幣補償基準(zhǔn)價。

房屋征收房地產(chǎn)估價機構(gòu)實行備選制。市房屋征收部門應(yīng)當(dāng)在征收范圍內(nèi)向被征收人公布所有符合項目條件的房屋征收房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)名單。房地產(chǎn)估價機構(gòu)由被征收人在規(guī)定時間內(nèi)三分之二以上（含三分之二）被征收人或者被征收人代表選擇同一家房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)視為協(xié)商選定；協(xié)商不成的，由房屋征收部門主持，采用搖號、抽簽等隨機方式確定。

房地產(chǎn)估價機構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨立、客觀、公正地開展房屋征收評估工作，市住房建設(shè)管理部門應(yīng)當(dāng)加強對房地產(chǎn)估價機構(gòu)的管理和監(jiān)督。



第九條  房屋征收部門依據(jù)預(yù)評估結(jié)果擬定征收補償方案，報市人民政府。

市人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對征收補償方案進行論證，并公開征求意見。征求意見期限不得少于30日。



第十條  市人民政府應(yīng)當(dāng)將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時公布。

因舊城區(qū)改建需要征收房屋，超過半數(shù)以上被征收人認為征收補償方案不符合本辦法規(guī)定的，市人民政府應(yīng)當(dāng)組織被征收人代表和公眾代表參加聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。



第十一條  市人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)組織有關(guān)部門進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。對房屋征收的合法性、程序性、合理性、可行性、可控性等情況進行整體評估。必要時，可委托第三方機構(gòu)參與評估。

房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府常務(wù)會議討論決定。



第十二條  市人民政府作出房屋征收決定后應(yīng)當(dāng)及時公告。公告應(yīng)當(dāng)載明征收補償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項。

市人民政府及房屋征收部門、房屋征收實施單位應(yīng)當(dāng)做好房屋征收與補償?shù)男麄鳌⒔忉尮ぷ鳌?br />
房屋被依法征收的，國有土地使用權(quán)同時收回。



第十三條  房屋征收實施單位在委托權(quán)限范圍內(nèi)依法開展房屋征收工作，且不得以營利為目的。

房屋征收部門對房屋征收實施單位在委托權(quán)限范圍內(nèi)實施的房屋征收與補償行為負責(zé)監(jiān)督管理。



第三章  征收補償



第十四條  征收補償資金應(yīng)當(dāng)根據(jù)房屋征收工作和安置房建設(shè)進度及時足額到位、?？顚Ｓ?，確保房屋征收與補償工作順利進行。



第十五條  房屋征收部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)被征收房屋不動產(chǎn)權(quán)證（含直管公房租賃證或者直管公房租賃協(xié)議等，下同）、房屋登記簿和建設(shè)工程規(guī)劃許可證所記載的面積和用途，對被征收人予以補償；記載內(nèi)容不一致的，以建設(shè)工程規(guī)劃許可證的記載為準(zhǔn)。

被征收房屋的權(quán)屬應(yīng)當(dāng)依據(jù)被征收房屋不動產(chǎn)權(quán)證和房屋登記簿確認；不動產(chǎn)權(quán)證與房屋登記簿不一致的，除有證據(jù)證明房屋登記簿確有錯誤外，以房屋登記簿的記載為準(zhǔn)。



第十六條  房屋無有效證件的，但在2001年地形圖上有標(biāo)注且產(chǎn)權(quán)歸屬明晰的，可以結(jié)合2001年地形圖確定房屋面積，并給予補償。

對征收范圍內(nèi)的違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑，不予補償。



第十七條  房屋征收補償實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換或者貨幣補償方式。

對被征收房屋的補償包括對被征收房屋及其附屬物的補償，以及因征收房屋造成的搬遷、臨時安置、停產(chǎn)停業(yè)損失的補償。

被征收人在房屋征收補償方案確定的搬遷期限內(nèi)簽訂補償協(xié)議并按期搬遷的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)給予搬遷獎勵。



第十八條  征收房屋實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃要求和建設(shè)工程性質(zhì)提供產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋。因舊城區(qū)改建征收個人住宅的，被征收人選擇在改建地段進行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，應(yīng)當(dāng)在改建地段或者就近地段提供安置房。



第十九條  被征收人住宅房屋實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，按照認定的合法有效的建筑面積“征一補一”結(jié)算產(chǎn)權(quán)調(diào)換差價。



第二十條  征收住宅房屋實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，根據(jù)被征收住宅房屋合法有效建筑面積結(jié)合安置面積調(diào)增系數(shù)確定應(yīng)安置產(chǎn)權(quán)調(diào)換建筑面積。安置面積調(diào)增系數(shù)按照產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置房所在樓棟總層數(shù)確定；總層數(shù)為7-11層的，安置面積調(diào)增系數(shù)為8%，總層數(shù)為12層及其以上的，安置面積調(diào)增系數(shù)為12％。

應(yīng)安置產(chǎn)權(quán)調(diào)換建筑面積=合法有效建筑面積×（1+安置面積調(diào)增系數(shù)）

被征收人在應(yīng)安置面積的基礎(chǔ)上選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋，可按產(chǎn)權(quán)證每戶（共有產(chǎn)權(quán)按一戶計算）增購不超過15平方米建筑面積，增購價格按照建筑安裝成本價計算。

被征收人全部或部分持有合法有效證件自有住宅房屋且屬于家庭唯一住房的，增購15平方米建筑面積后仍不足50平方米的，可以按照建筑安裝成本價增購至50平方米建筑面積。

本辦法規(guī)定的建筑安裝成本價，由合肥市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負責(zé)發(fā)布。



第二十一條  征收房屋實行貨幣補償?shù)?，由承?dān)初步評估工作的房地產(chǎn)估價機構(gòu)按照貨幣補償基準(zhǔn)價，結(jié)合被征收房屋證載建筑面積及其區(qū)位、結(jié)構(gòu)、成新、樓層、配套等修正因素，計算貨幣補償金額。房地產(chǎn)估價機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查登記情況，出具分戶評估報告。

進行初步評估的房地產(chǎn)估價機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)以征收決定公告之日為價值時點，結(jié)合市場變化情況，對各類房屋初步評估的貨幣補償基準(zhǔn)價進行修正。

住宅房屋實行貨幣補償?shù)模课菡魇詹块T可給予適當(dāng)獎勵。



第二十二條  征收非住宅房屋實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)房屋證照記載的建筑面積及其用途，按照市場評估方式計算、結(jié)清產(chǎn)權(quán)調(diào)換差價。



第二十三條  征收非住宅房屋實行貨幣補償?shù)?，貨幣補償金額根據(jù)征收決定公告之日按照房地市場評估價格計算，并可對在規(guī)定期限內(nèi)簽約搬遷的被征收人給予不超過補償金額（房屋、土地）10%的獎勵。



第二十四條  房屋征收部門及房屋征收實施單位應(yīng)當(dāng)依法建立房屋征收補償檔案，并將分戶補償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。



第二十五條  征收房屋實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，過渡期限由被征收人與市房屋征收部門在協(xié)議中約定，實際過渡期限自被征收人交房之月起至房屋安置公告發(fā)布之月止。實際過渡期內(nèi)被征收人自行過渡的，由市房屋征收部門按以下規(guī)定計算臨時安置費：

（一）征收住宅房屋的，過渡期限18個月以內(nèi)部分按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)支付；超過18個月不滿30個月的，自第19個月起按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)50%增付臨時安置費；超過30個月的，自第31個月起按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的100%增付臨時安置費。

（二）征收非住宅房屋的，過渡期限30個月以內(nèi)部分按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)支付；超過30個月不滿42 個月的，自第31個月起按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的50%增付臨時安置費；超過42個月的，自第43個月起按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的100%增付臨時安置費。

市房屋征收部門提供周轉(zhuǎn)房的，過渡期限內(nèi)不支付臨時安置費。逾期未安置的，自逾期之月起按照前款規(guī)定支付逾期部分的臨時安置費。

征收房屋實行期房安置的，房屋安置公告發(fā)布后，應(yīng)當(dāng)對按期辦理回遷安置手續(xù)的被征收人再按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)額外支付不超過3個月的臨時安置費。

征收房屋實行貨幣補償或者現(xiàn)房安置的，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)一次性支付不超過3個月的臨時安置費。



第二十六條  征收單位和個人生產(chǎn)、經(jīng)營性質(zhì)的非住宅，實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，過渡期限內(nèi)，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對被征收房屋合法有效建筑面積，每月按照貨幣補償基準(zhǔn)價的5‰定額標(biāo)準(zhǔn)，給予停產(chǎn)停業(yè)損失補償。

征收非住宅實行貨幣補償或者一次性安置的，按照前款標(biāo)準(zhǔn)一次性給予6個月的停產(chǎn)停業(yè)損失補償。

房屋征收范圍確定時閑置的非住宅，不給予停產(chǎn)停業(yè)損失費的補償。



第二十七條  征收房地產(chǎn)管理部門直管公有房屋或者單位自管公有房屋，原租賃關(guān)系繼續(xù)保持的，應(yīng)當(dāng)實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換；被征收人與房屋承租人解除租賃關(guān)系的，被征收人可以選擇貨幣補償。



第二十八條  被征收人持證房屋未經(jīng)自規(guī)部門批準(zhǔn)，擅自改變房屋用途的，按照原建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的房屋用途予以補償。符合下列條件的，可按以下規(guī)定辦理：

（一）持有合法有效的工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證，且正常營業(yè)的，將住宅改變用途并進行經(jīng)營活動的房屋，在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)簽訂《房屋征收補償協(xié)議》的：

1.1990年4月1日（不含4月1日）原《中華人民共和國城市規(guī)劃法》施行前改變房屋用途的，可以認定為經(jīng)營用房，并按經(jīng)營用房給予補償安置；

2.1990年4月1日（含4月1日）至2001年11月1日（不含11月1日）原國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》施行前改變房屋用途的，可以按照經(jīng)營用房房地產(chǎn)評估價格與原住宅房地產(chǎn)評估價格差價的90％—60％給予經(jīng)營補助，每月增減系數(shù)按0.2158％計算，并按照住宅房給予補償安置；

3.2001年11月1日原國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》施行后改變房屋用途的，對產(chǎn)權(quán)性質(zhì)原為住宅，但已依法取得營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營性用房的補償，按照住宅給予補償安置的同時，可根據(jù)其經(jīng)營情況、經(jīng)營年限及納稅等實際情況給予適當(dāng)補償。

（二）持有合法有效的工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證，且正常營業(yè)的，將生產(chǎn)、辦公、倉儲房屋改變用途并進行經(jīng)營活動的房屋，在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)簽訂《房屋征收補償協(xié)議》的，參照本條第（一）款時間段按改變前的原用途處理。

（三）有下列情形之一的，按原房屋用途認定并給予補償安置。

1.將住宅用途改為生產(chǎn)、辦公、倉儲用途的房屋；

2.將生產(chǎn)、辦公、倉儲用途改為住宅用途的房屋；

3.將生產(chǎn)、辦公、倉儲互改用途的房屋。



第二十九條  因被征收房屋需要搬遷的，房屋征收部門應(yīng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)向被征收人支付搬遷費用。

涉及不可拆卸的附屬物、構(gòu)筑物搬遷的，由被征收人與房屋征收部門或房屋征收實施單位參照市人民政府公布的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)商搬遷補償。協(xié)商不成的，按照征收決定公告之日市場評估價予以補償。



第三十條  房屋征收部門及房屋征收實施單位與被征收人依照本辦法規(guī)定，就補償方式、補償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點和面積、搬遷費、過渡方式和過渡期限、臨時安置費或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限等事項訂立補償協(xié)議。被征收人應(yīng)當(dāng)將被征收房屋的房地產(chǎn)權(quán)屬證明辦理注銷手續(xù)。



第三十一條  房屋征收部門及房屋征收實施單位與被征收人在征收補償方案確定的搬遷期限內(nèi)達不成補償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報請市人民政府依照本辦法規(guī)定，按照征收補償方案作出補償決定，補償決定確定的搬遷期限不得少于15日。

補償決定送達被征收人時，應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。



第三十二條  被征收人對房屋征收決定、補償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由市人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。



第三十三條  測繪調(diào)查登記、征收補償評估、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等委托費用列入征收成本。



第四章  法律責(zé)任



第三十四條  市政府房屋征收部門、房屋征收實施單位及其他相關(guān)部門的工作人員在房屋征收與補償工作中不履行本辦法規(guī)定的職責(zé)，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級人民政府或者本級人民政府責(zé)令改正，通報批評；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



第三十五條  采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。



第三十六條  采取暴力、威脅等方法阻礙依法進行的房屋征收與補償工作，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。



第三十七條  貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費用的，責(zé)令改正，追回有關(guān)款項，限期退還違法所得，對有關(guān)責(zé)任單位通報批評、給予警告；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。



第三十八條  房地產(chǎn)估價機構(gòu)和人員有下列行為之一的，由市房地產(chǎn)管理部門依據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務(wù)院令第590號）、《房地產(chǎn)評估機構(gòu)管理辦法》（住建部令第14號）、《注冊房地產(chǎn)估價師管理辦法》（建設(shè)部令第 151 號）等規(guī)定進行處罰，并記入其信用檔案：

（一）出具虛假或者有重大差錯評估報告的；

（二）與征收當(dāng)事人串通，損害對方合法權(quán)益的；

（三）在房地產(chǎn)估價機構(gòu)確定過程中以不正當(dāng)手段獲取評估業(yè)務(wù)的；

（四）在房地產(chǎn)估價機構(gòu)確定過程中招募他人做宣傳或者入戶宣傳的；

（五）依照本辦法確定的評估機構(gòu)，無正當(dāng)理由不接受委托的；

（六）法律、法規(guī)禁止的其他行為。



第五章  附  則



第三十九條  本辦法自2022年11月1日起施行，有效期3年。本辦法實施前已啟動的國有土地上房屋征收項目，繼續(xù)適用原《巢湖市國有土地上房屋征收與補償辦法》（巢政〔2016〕3號）。本辦法由巢湖市房屋征收辦公室負責(zé)解釋。


稿件來源：巢湖市政府公開