法治為鄉(xiāng)村振興蓄勢賦能

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市人大常委會開展鄉(xiāng)村振興促進法執(zhí)法檢查

　鄉(xiāng)村興則國家興。全面推進鄉(xiāng)村振興，法治是重要保障。鄉(xiāng)村振興促進法的實施，為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力法治保障，標(biāo)志著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略邁入有法可依、依法實施的新階段，具有重要的里程碑意義。

　　為讓良法在合肥更好落地生根，市人大常委會對鄉(xiāng)村振興促進法實施情況開展執(zhí)法檢查。此次檢查，采取與縣（市、區(qū)）人大常委會聯(lián)動、全面檢查與重點檢查相結(jié)合的方式，專家學(xué)者、人大代表受邀參與。執(zhí)法檢查組深入鄉(xiāng)村的田間地頭、養(yǎng)殖基地、民宿酒店，產(chǎn)業(yè)項目現(xiàn)場……致力于掌握法律實施情況，精準(zhǔn)找到難處堵點，有針對性地提出切實可行的意見建議。

　　11月28日，市十七屆人大常委會第六次會議聽取審議了關(guān)于檢查《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》實施情況的報告。

　　用更務(wù)實舉措，掌握法律實施情況

　　“你們有哪些綠色水稻種植技術(shù)，產(chǎn)量如何，對今后在市場上打響品牌有什么打算？”……在巢湖市烔煬鎮(zhèn)巢湖流域水稻綠色種植基地，執(zhí)法檢查組人員一邊實地查看基地農(nóng)業(yè)設(shè)施，一邊與企業(yè)負責(zé)人交談，就糧食生產(chǎn)及綠色種植這一主題開展執(zhí)法檢查。檢查完糧食生產(chǎn)后，執(zhí)法檢查組又馬不停蹄趕往巢湖市柘皋鎮(zhèn)汪橋村，圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況開展執(zhí)法檢查。

　　目光從巢湖岸邊轉(zhuǎn)移到廬江縣大山深處，在冶父山鎮(zhèn)哈廬民宿，另一執(zhí)法檢查小組正在調(diào)研鄉(xiāng)村民宿的經(jīng)營狀況及運營模式，圍繞農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展執(zhí)法檢查，就推動民宿行業(yè)可持續(xù)發(fā)展、擴大民宿品牌效應(yīng)等交流研討。

　　“因為檢查的項目特別多，所以行程安排的特別緊湊?！眻?zhí)法檢查組一名成員表示，執(zhí)法檢查涵蓋綠色種植、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興項目建設(shè)等方方面面。

　　今年，市人大常委會把開展《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》執(zhí)法檢查作為監(jiān)督工作重點，專題研究部署執(zhí)法檢查工作，制定工作方案，成立由常委會主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的執(zhí)法檢查組，精心組織、高位推動。為提升執(zhí)法檢查法治水平，在執(zhí)法檢查前還邀請省委黨校專家作鄉(xiāng)村振興促進法專題輔導(dǎo)講座。

　　全面檢查與重點檢查相結(jié)合是本次執(zhí)法檢查的亮點之一，市人大常委會執(zhí)法檢查組一邊開展實地檢查，一邊與9個縣（市、區(qū)）人大常委會聯(lián)動，委托開展執(zhí)法檢查，實現(xiàn)了執(zhí)法檢查“全覆蓋”，確保全面了解實施情況。為精準(zhǔn)找到難處堵點，執(zhí)法檢查組圍繞發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品供給、生態(tài)保障、文化傳承三大功能，聚力促進“五大振興”和城鄉(xiāng)融合發(fā)展等工作，明確檢查重點。此次執(zhí)法檢查，重點檢查鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給、傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、健全鄉(xiāng)村人才工作體制機制、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村治理等情況，以及法律實施中存在的主要問題。

　　在執(zhí)法檢查中，執(zhí)法檢查組通過實地察看、查閱資料、聽取匯報、座談交流、隨機抽查等多種方式，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，對基層反映帶有普遍性的突出問題要進行深入調(diào)查，全面了解合肥鄉(xiāng)村振興促進法貫徹實施情況，形成了詳實的執(zhí)法檢查報告。

　　用更多元渠道，匯集各方智慧力量

　　邀請人大代表廣泛參與執(zhí)法檢查，是切實踐行全過程人民民主的有力措施。市人大代表、安徽馬郢鄉(xiāng)村旅游農(nóng)民專業(yè)合作社社長王義強全程參與了執(zhí)法檢查。在他看來，讓更多代表參與執(zhí)法檢查工作，緊扣法律，問情況、談癥結(jié)、察實情，聽取原汁原味的基層聲音，全面了解法律實施情況，有利于更好地貼近基層、傾聽民意、集中民智，有利于更好發(fā)揮執(zhí)法檢查的監(jiān)督實效。

　　邀請鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的專家學(xué)者、提出相關(guān)建議的人大代表，以及基層干部群眾代表參與執(zhí)法檢查，廣泛聽取他們的意見建議，深入了解法律的貫徹實施情況，是本次執(zhí)法檢查的另一亮點。執(zhí)法檢查組采取普法宣傳與實地檢查相結(jié)合、聽取匯報與座談交流相結(jié)合、征集意見和代表參與相結(jié)合的方式，深入基層、深入群眾、深入一線，廣泛聽取各方意見，充分彰顯了全過程人民民主的底色。

　　此外，參與此次檢查的人員中不乏基層干部群眾、相關(guān)企業(yè)負責(zé)人，大家都直奔主題，各抒己見，涌現(xiàn)出一條條上接“天線”、下接“地氣”的建議，凝聚起推動法律全面有效實施的強大合力。

　　11月28日，市十七屆人大常委會第六次會議聽取審議了執(zhí)法檢查報告。報告精準(zhǔn)指出了法律實施過程中存在的主要問題，并提出了匯聚各方智慧和力量的建議。這些意見建議不僅誠懇且切實可行，有助于政府相關(guān)部門改進工作舉措，優(yōu)化工作方案，有力推進鄉(xiāng)村振興促進法在合肥更好實施。

　　——進一步壓實鄉(xiāng)村振興責(zé)任。盡快明確鄉(xiāng)村振興各部門權(quán)責(zé)職能，形成各負其責(zé)、齊抓共管工作格局。加大鄉(xiāng)村實績考核和督查力度，發(fā)揮考核表彰的激勵作用。深入宣傳貫徹鄉(xiāng)村振興法律法規(guī)，在全社會營造推進鄉(xiāng)村振興的良好氛圍。多渠道開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式推進鄉(xiāng)村振興的能力和水平。

　　——進一步推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，深入實施科技強農(nóng)、機械強農(nóng)，加大農(nóng)村冷鏈物流設(shè)施建設(shè)投入力度，推動城鄉(xiāng)冷鏈有效對接。依托鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色資源，因地制宜編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，圍繞提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展。充分利用美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果，大力培育休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

　　——進一步打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。推進山水林田湖草和鄉(xiāng)村風(fēng)貌的一體化整治提升，結(jié)合村莊布局規(guī)劃，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，讓更多農(nóng)民群眾共享發(fā)展成果。抓好幫扶產(chǎn)業(yè)和穩(wěn)崗就業(yè)，發(fā)揮扶貧資產(chǎn)效益，增加脫貧群眾收入。探索發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟新路徑，促進鄉(xiāng)村振興和共同富裕。

　　——進一步完善支持保障政策。加強農(nóng)業(yè)人才、鄉(xiāng)村教師、醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，大力培養(yǎng)、引進、扶持一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的鄉(xiāng)村本土新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才，為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。加大財政投入，拓寬鄉(xiāng)村振興資金來源渠道，建立財政優(yōu)先保障、金融重點支持、社會積極參與的多元投入格局。

　　用更強勁力度，提升監(jiān)督工作實效

　　報告顯示，鄉(xiāng)村振興促進法頒布實施以來，合肥市政府及有關(guān)部門圍繞產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總目標(biāo)，依法全面推進鄉(xiāng)村振興，取得積極成效。2019年以來，合肥市連續(xù)三年獲全省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核優(yōu)秀等次。

　　產(chǎn)業(yè)振興，是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。合肥鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，在守牢糧食安全底線同時，圍繞糧食等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，做強長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地，建立國家級和省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、省、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快布局產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，全市游客接待量、鄉(xiāng)村旅游收入、農(nóng)村產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額均大幅增長。

　　人才振興，是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。合肥支持和引導(dǎo)各類人才服務(wù)鄉(xiāng)村，建設(shè)“中國菌物谷”、“智能育種加速器”和“智慧農(nóng)業(yè)谷”，選派退出領(lǐng)導(dǎo)崗位干部到村擔(dān)任鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員，鼓勵引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人才“上山下鄉(xiāng)”，實施鄉(xiāng)村振興人才隊伍培訓(xùn)計劃。

　　文化振興，是鄉(xiāng)村振興的靈魂。合肥鄉(xiāng)村文化日益豐富，除了加強傳統(tǒng)村落保護外，還推進公共文化建設(shè)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站，村級綜合性文化中心，實施“送戲進萬村”等文化惠民工程。

　　生態(tài)振興，是鄉(xiāng)村振興的支撐。合肥改善農(nóng)村人居環(huán)境，讓美麗鄉(xiāng)村更加宜居。農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達100%，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，2021年全市化肥、農(nóng)藥使用量雙雙下降。推動鄉(xiāng)村建設(shè)行動，制定《安徽省城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)合肥市環(huán)巢湖片區(qū)改革實施方案》，探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展實現(xiàn)路徑。

　　組織振興，是鄉(xiāng)村振興的保障。合肥加強鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)，配強村“兩委”，構(gòu)建紅色網(wǎng)格管理團隊，配備網(wǎng)格員。同時推進“三治”融合，創(chuàng)建國家級、省級、市級民主法治示范村（社區(qū)），推動鄉(xiāng)村治理提質(zhì)增效。

　　在聽取審議執(zhí)法檢查報告后，市人大常委會及時整理常委會組成人員審議意見，形成審議意見書，送市政府研究辦理。市人大常委會將持續(xù)跟蹤監(jiān)督，督促有關(guān)部門按時向市人大常委會提出關(guān)于研究處理情況的報告。

　　市人大常委會將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，認真貫徹落實中央及省委、市委關(guān)于推進鄉(xiāng)村振興決策部署，按照正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督的要求，督促有關(guān)部門嚴格落實法律責(zé)任，讓鄉(xiāng)村振興促進法在合肥更好落地見效，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高質(zhì)量實施，為合肥市加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化筑牢法治基礎(chǔ)。（周勇）